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抚州市2014-2016年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自查报告

发布日期: 2016-12-05 17:03

抚州市2014-2016年全面改善贫困地区义

务教育薄弱学校基本办学条件工作自查报告

 

根据省人民政府教育督导室《关于转发<关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知>的通知》(赣教督办[2016]57号)文件要求,我局高度重视,及时部署,对我市2014-2016年全面改薄工作情况进行了全面自查。现将我市2014-2016年全面改薄工作情况汇报如下:

一、项目实施情况

我市2014-2018年全面改薄项目规划总投资197310.41万元,其中中央资金65529.49万元,地方资金131780.92万元,规划建设校舍面积1212391平方米、运动场面积1214910平方米、围墙153415平方米,护坡坎10970立方米,购置设施设备38970.89万元。

截至2016年10月底,我市全面改薄项目累计投入资金151547.63万元,其中中央资金43735万元,地方资金107812.63万元,校舍建设已开工面积1051884平方米,开工率86.76%;已竣工校舍建筑面积927170.56平方米、室外运动场720238平方米、围墙85761米、护坡坎6260立方米,竣工率76.47%。完成设施设备购置26859.01万元,完成率68.92%。其中标准化建设工程投入资金41709.32万元(省级资金31045万元、县级配套资金10664万元),建设项目学校1078所,目前已基本完工;薄弱学校改造项目2014年-2015年投入资金28524.27万元(中央资金21087.47万元、省级资金7436.8万元),建设面积177566.7平方米。

二、主要做法

(一)强化领导,建立协调推进工作机制。市委、市政府高度重视教育项目的实施工作,把教育项目的实施作为加快义务教育均衡发展的关键,专门成立了由市政府领导任组长,教育、财政、发改、建设、监察、审计等部门相关人员为成员的“全面改薄”工作领导小组。市政府连续4年将“全面改薄”项目建设纳入政府年度教育工作目标考核评价体系,多次召开教育重大项目协调会和调度会。市长张鸿星在市政府全体会议上专门调度了“全面改薄”、标准化学校建设和学前教育三个教育项目,要求各级政府紧盯重点任务,抓住关键环节,强化措施、精准发力、狠抓落实,确保圆满完成建设任务。我局也不定期召开项目建设调度会、约谈会、情况通报会等专题会议,2016年8月16日特地召开三个县(区)学校标准化建设项目约谈会,并下发督办函,责令限期开工,按时完工。为了确保项目建设规范有序,我局还相继出台了《抚州市2014-2018全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划》、《抚州市农村义务教育学校标准化建设工程绩效考评方案》、《关于建立农村义务教育学校标准化建设工程定点联系制度的通知》等文件,使项目管理更加规范,责任更加明确,大力推进了全面改薄项目的实施。各县(区)为便于项目学校实际操作,加快工程进度,提升工程质量,也制发了项目实施相关文件,南城县农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程建设工作领导小组制定了《南城县农村义务教育学校标准化建设工程实施意见》和《南城县2014-2018年薄弱学校改造工程实施方案》,明确职能部门及项目学校工作职责,落实了相关政策。为明确相关部门责任,避免工作环节中的推诿扯皮现象,将“全面改薄”项目由校建办统一管理,使项目建设管理专业化、系统化,加快了项目建设的推进速度。我局 校建办独立运行后积极协调做好县(区)校建办独立运行工作,并第一时间建立了抚州市校建工作微信群,通过这个方便快捷的交流平台,汇报工作动态,共享校建经验,加强沟通协调,增进感情,提高了工作效率。

(二)跟踪问效,切实加强项目督查和调度。一是建立了标准化建设工程的半月报制度。除了市政府召开的集中调度会外,实行每半月调度制度,按照实施情况进行排名,并将结果通报到市政府分管领导、县(区)委、政府主要领导和分管领导,使党委、政府领导全面了解项目建设进展情况,促使各级领导更加重视项目建设,加强督促和调度,确保项目如期推进。二是建立了绩效考评制度。由教育、财政两家组成考评小组,按照上级要求的时间节点,对每批资金项目进行绩效考评,各县(区)根据以上制度制定了一系列项目管理办法。广昌县教育局建立健全工程建设进度月报制度,并将项目建设纳入学校及校长的年度目标考评三是建立了简报通报制度。市教育局校建办以简报形式将薄改双月报的进展统计情况通报到各县(区)政府主要领导、分管教育的领导和教育局局长,积极争取县(区)级政府主要领导对“全面改薄”项目工程的重视,增强各地推进项目建设的责任感和紧迫感。2016年编印了5期简报,取得了较好成效。四是开展了对“十二五”期间教育项目建设检查,并以抚州市教育体制改革领导小组的名义向各县(区)政府下发了《关于对“十二五”期间教育项目建设检查情况的通报》,对开工情况和财政滞留资金情况予以了通报,督促各地高度重视,落实责任,强化督导,加快项目进度,确保项目如期推进。五是加强工程成效宣传。市、县(区)均在教育局网站上开辟了“全面改薄”专栏,内容包括文件精神、工作动态、校舍建设和设备采购进度、成果展播、公开公示、经验交流等方面;我局校建办还创建了“抚州校建微平台”公众号,宣传抚州“全面改薄”项目的建设成果和社会效益,营造各县(区)赶学比超的氛围,让社会更多、更快、更好地了解和监督我们的项目建设

 (三) 双管齐下,发挥项目投资最大效益。各县(区)采取“多方筹资,专款专存,集中管理,封闭运行,进度拨款”的资金管理模式,积极筹措工程建设资金,统筹安排,突出重点,集中投入,努力实现投资一所,建成一所。在项目实施过程中,各相关部门严格按照文件规定,积极开辟审批“绿色通道”,对教育工程项目免收行政事业性收费,服务性收费优惠50%,切实落实好有关教育项目优先、优惠政策确保建设项目的顺利实施,极大地提高了投资效益。南丰县在县政府的协调下,教育项目的建设费用(含勘察、设计、监理等),在国家标准的基础上下浮40-50%,大大节约了建设成本。在项目资金管理方面,各县(区)都能严格执行专款专用,所有项目资金全部纳入财政专户管理,项目资金在使用过程中,接受财政、审计、纪检、监察的监督,严禁挤占、挪用,确保专项资金全部用于项目建设,充分发挥投资效益。

(四)规范操作,严格履行基本建设程序。各县(区)在项目实施过程中严把三道关:一是严把项目质量关。切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度,实行项目工程“终身负责制”,按照“谁建设谁负责”的原则,加强建设项目质量检查,确保校舍建设和教学装备质量。金溪县教育局先后印发《金溪县农村义务教育学校标准化建设工程项目资金管理使用办法》、《金溪县学校建设工程项目管理实施办法》和《金溪县学校项目建设管理考评办法》等文件,完善了工程质量监督、教学仪器设备“建、配、管、用”等各项管理制度;二是强化项目督查工作。进一步完善项目建设督查制,切实抓好项目进度专项督查、日常督查,及时掌握项目进展情况。崇仁县专门制定了督促检查制度,在各部门督查的基础上,县教育局包片领导和校建办工作人员经常深入工地进行检查指导,加快了项目实施进度;三是引进激励机制。将“全面改薄”项目建设情况作为政府对县(区)教育工作目标考核的指标之一,县(区)也将项目建设情况作为学校表彰奖励、评选先进的重要依据。

(五)依规监管,建立健全校建档案资料。各县(区)严格按照上级档案管理办法的要求,建立了“全面改薄”项目工程档案,将项目从立项、设计、建设到竣工验收、决算审计的所有档案资料收集整理存档,并且建立了电子档案。项目完工后,按照统一要求规范制做、镶嵌了永久性标牌。金溪县教育局制定了《关于进一步加强我县中小学校舍安全工程档案资料管理工作的通知》,并腾出30平方米的办公室作为专门的校建档案室,按照综合卷、规划卷、经费卷、监督检查卷、学校总卷、项目分卷五大类建立了纸质档案,编制了分类目录索引,并且建立了电子档案,形成了一个条理清晰、结构明确的档案管理系统。

三、存在的问题

目前,我市“全面改薄”工作正在稳步推进中,总体情况较好,但在项目实施过程中还存在一些问题:

(一)土地征用难度较大。部分中小学校用地均为历史占用或划拨用地,没有明确产权。一些学校项目扩建、异地新建需新征用建设用地,但土地征用困难重重,办理用地手续复杂,难度大,征地已成为项目建设的一大障碍。

(二)项目申报手续繁杂项目实施前期手续比较繁琐,涉及很多部门和单位,项目报建程序要经过规划立项、设计、地勘、图审和招投标等环节,耗时较长,这些因素致使部分教育项目工程建设进度缓慢。

(三)设备使用效率不高。农村学校由于教师未经过培训,对设备的使用操作不熟悉,采购的设备使用率不高;有的学校因校舍改造进度不到位,设备采购到位却无场地摆放而造成了闲置,没有及时发挥其作用。

(四)推进工作缺乏抓手。各类项目实施的主体都在县(区),中央和省级资金的安排、拨付权限全部在省级层面,推动工作又都落实到设区市一级。设区市层面缺乏推进工作的抓手,只能单纯靠工作调度,成效不大。

四、下一步工作打算

虽然我市在全面改薄中取得了一定的成绩,但与上级的相关要求还存在一定的差距,下一步我们将强化如下措施,确保如期完成建设任务:

(一)强化领导,高位推动 我们将进一步动员部署,要求各县(区)政府及有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,高度重视,精心组织,加强领导,强化跟踪问效,把责任落实到具体领导和责任单位,以高度的使命感、责任感和紧迫感,扎实推进教育项目工程建设。

(二)倒排工期,加快进度。按照项目总体规划和年度实施计划,对工程实施情况进行全面梳理,认真分析存在的问题,按照项目化、时间表、责任人的方式,采取分片包干、倒排工期的办法,明确任务,责任到人,逐项加以解决,同时加快完成设施设备采购工作,使之尽快配备到校投入使用,按时间节点,与时间赛跑,全力加快实施进度。

(三)强化督查,规范管理。发挥财政、发改委、审计、监察、国土等相关部门的联动作用,积极开辟农村中小学教育项目审批“绿色通道”,形成工作合力,加大对各项工程的督查力度,定期进行督查,并组成专项督查组对项目建设进行现场督查,及时发现项目实施问题,并认真督促整改。严格项目资金管理,按进度及时拨付资金,继续坚持周报、月报制和通报制,确保项目建设规范有序

(四)加强监管,确保质量。坚持始终把工程质量摆在首要位置,校舍建设类项目要严格执行建设程序,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,(五)整理资料,建立档案。督促各县(区)从招投标管理、预算管理、安全质量管理、进度管理、日常管理等方面做好对项目所需的招标公告、中标通知书、施工合同、竣工验收报告、结算清单、预决算书、审计报告等资料的收集整理工作,进一步完善相关校建资料,建立档案管理系统

 

 

抚州市教育局

2016年11月16日

 

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