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抚州市基础教育重点项目建设暨义务教育均衡发展推进会经验材料(黎川县)

发布日期: 2017-04-05 11:41

标本兼治精准施策

推进义务教育均衡发展

黎川县人民政府

 

黎川位于赣闽边际、武夷山脚下,总面积1728平方公里,辖15个乡镇,1个省级工业园区,总人口23.48万。虽然区位偏远,是全国38个原中央苏区全红县之一,但我县始终把“教育优先、科教兴县、人才强县”发展战略作为经济社会发展的主体战略,举全县之力,不断加大教育投入,深化教育改革,全县教育改革发展取得了较好的成绩。2007年以来,先后荣获全省电教工作先进单位、江西省“两基”工作先进县、全省基础教育实验区中招工作先进单位、江西省学校艺术教育工作先进单位、全省关心下一代工作先进集体等荣誉称号;在两次接受省政府对县级人民政府教育工作综合督导评估中,分别荣获优秀等级和通报表扬。近年来,我县主动适应经济社会发展的新形势,及时将义务教育均衡发展作为教育工作的重中之中予以推进,义务教育发展水平得到大幅提升。我们的主要做法是:

一、优先谋划,高位推进,为均衡发展提供政策支持和财力保障

在全面完成“两基”攻坚任务后,我县着眼于实现从“人人能上学”到“人人上好学”的转变,及时将推进均衡发展纳入全县经济社会发展整体规划。一是明确目标。在2011年制定的《黎川县教育事业发展“十二五”规划》中明确提出了均衡发展义务教育的目标、任务和要求;同年印发了《黎川县贯彻<江西省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见>的实施方案》,明确“到2016年所有乡镇基本实现区域内义务教育均衡发展”的目标。二是完善政策。为落实工作目标,县委、县政府先后印发了《黎川县中小学网点调整规划》《黎川县农村中小学教师周转宿舍建设试点项目实施方案》《黎川县新区教育园区建设规划》和《关于加强教育工作的若干意见》等配套文件,就义务教育经费投入、网点布局规划、加强学校管理、实施标准化建设、推进薄弱学校改造等工作进行明确,构建起保障义务教育均衡发展的政策体系。三是营造氛围。在明确政府主体责任的体制下,充分调动各职能部门、乡(镇)村两级和社会力量办学的积极性,在校园建设、教师奖励等方面给予学校大力支持。县人大、县政协也多次就教育问题开展调研,特别是在城区教育网点布局调整中提出了许多建设性意见,形成了政府主导、部门配合、社会支持的良好氛围和有效的工作机制。

在经费投入方面,我县重点抓好三方面:一是保障预算资金。明确义务教育以政府投入为主,将义务教育经费全额纳入财政预算并切实予以保证,确保了义务教育经费“三个增长”。二是加大硬件投入。对教育税费做到足额征收,且全部用于教育事业发展。县里每年提取土地出让收入的10%,重点用于校舍维修改造和农村学校设备购置等义务教育开支。三是补足运转经费。针对生源锐减的农村中学、薄弱小学经费紧张的情况,2014-2015年,我县连续两年追加教育经费1000万元,用于解决薄弱学校运转经费不足的问题。同时,2012年出台了《黎川县人民政府奖教助学基金奖励方案》,确定每年由县财政安排80万元设立奖教助学金,用于奖励优秀教师和资助优秀贫困学生;今年起,我县奖教助学金将提高至100万元。

二、加大投入,优化资源,促进办学条件均衡

随着城镇化进程的加快,乡村学校生源大量向城区学校转移,这是经济社会发展和新型城镇化进程中的新趋势,也是人民群众对优质教育的新需求。为顺应这一趋势和需求,在充分调研的基础上,我县按照“城区扩容量,农村提质量”的思路,采取改建、扩建、新建、撤并相结合的方式,对全县中小学校布局进行了大规模的调整、优化。

在县城城区,自2011年以来,累计投入资金近3亿元,在城区整体新建搬迁了县一中,新建了新区小学,改建、扩建了实验小学、县二中,整合资源增设了县三小,并将县二小搬迁进原一中校舍。同时,将原属县城日峰镇管辖的一小、二小改为县直属小学,打破城区两所主要小学只招收日峰镇户籍学生的局限。通过学校布局调整这一“组合拳”的实施,使城区学校校园面积新增近300亩、扩大了1.5倍 ,校舍面积增加了7万余平方米,义务教育阶段学生容量达到了1.4万人,城区学校大班额现象得到有效控制。近三年,小学平均班额由68.5人降至60.5人,初中平均班额由70.3人降至60.1人。另外,为适应城镇化发展,根据未来10年城区生源增长的趋势,今年5月31日县政府常务会议已审议通过了在县城新区再建一所容纳4000人的九年一贯制学校的方案,目前筹建工作正在有序开展。

在乡镇农村,一方面按照“永久保留、过渡保留、撤点并校”三种类别分阶段调整学校布局,共撤并了5所初中、50所村小和47个教学点,并在所有乡镇中学、部分中心小学建立寄宿制,既解决了教育资源过度分散,办学效益低下的问题,又尽可能满足群众就近入学的要求。另一方面,通过实施校安工程、农村初中校舍改造工程、农村标准化建设工程、薄弱学校改造工程和农村学校食堂改造工程等一系列校建项目,投入资金1.6余亿元,先后全面改建了初中4所、村小58所,并对所有初中和中心小学进行了改扩建,建设农村学校食堂68所、运动场26个,多所学校还铺设了塑胶跑道,所有学校基本实现硬化、绿化、美化。同时,全面充实了学校教学仪器设备、图书资料和音体美卫设施等,并将教育信息化“班班通”工程延伸到全部村小。城乡学校差距大幅度缩小,部分乡镇中小学的办学条件甚至超过了城区学校,有效增强了农村学校对学生的吸引力。如厚村大源村小、西城河樟村小等偏远的学校,今年均有20余人从外地或县城返乡就读。

三、创新管理,提升素质,促进师资配备均衡

推进义务教育均衡发展,重点是师资配备的均衡,关键是加强教师队伍建设,核心是提升队伍整体素质。为此,我县主要抓好了以下几项工作:

(一)拓展补充渠道,让教师“进得来”。一方面严格做好教师队伍整编工作。将124名在编不在岗的教师人事关系移交人才交流中心,遏制教师外流现象,为补充教师腾出编制和财力空间。另一方面积极通过多种渠道补充教师。近三年,通过省统一招聘教师228人、定向培养教师117人、招募“三支一扶”教师16人。出台了直接招收研究生以上学历人才和接收在外黎川籍教师回原籍任教的政策,近三年共引进研究生及在外优秀教师36人。

(二)落实政策待遇,让教师“留得住”。坚持按不低于当地公务员收入水平的标准落实包括绩效工资等在内的各项教师待遇。从2009年起,即对乡村教师根据边远程度发放边远山区教师津贴,而且标准逐年提高,目前津贴最高标准达500元/月。从2014-2015年度起,每年由县财政按人均2000元的标准向全县教师发放年终综合奖金。同时,大力改善教师生活条件。所有乡镇学校及部分村小都建有教师周转宿舍,完善了食堂、洗澡间等配套设施,对在县城的外县籍教师还提供周转宿舍100多套。另外,还在职称评聘上向乡村教师倾斜。从2014年起,对在乡村任教25年已评未聘中级职称的教师,取消指标限制直接聘任;启动“黎川名师”和“拔尖人才”工程,增强教师的获得感和荣誉感,激励广大教师争先创优,形成辐射引领作用。

(三)统筹编制管理,让教师“流得动”。根据近年来校际间生源变动频繁的情况,我县对义务教育阶段学校教师编制实行动态统筹管理。为在县内均衡配置师资,优化校际间教师学历、学科、年龄结构创造条件,印发了《黎川县关于推进义务教育学校校长和教师交流轮岗工作实施办法》,规定县城义务教育阶段学校45周岁以下的教师评聘中高级职称,应有农村和薄弱学校支教1年或农村任教3年以上经历;县城学校市级以上学科带头人、名师,在任期内必须有一年以上的农村支教经历。仅2015年就有103名校长教师参与交流轮岗。

(四)助力专业成长,让教师“教得好”。坚持每年将全县义务教育阶段学校生均公用经费的5%用于教师培训,利用教师进修学校、教研室、电教馆等多种平台,开展教师业务培训。全县教师全员远程培训和“国培计划”的参训率、合格率在96%以上。同时,为全县每位教师配备了人均价值5000元的电子学习设备,并成立县网络教研中心学科组和片区网络教研学科骨干小组,通过教研形式,建立以“互联网+”“教育云”为标志的教师网络研修学习培训平台,以信息化助推教师专业化水平提高。按照“分级考核,人人过关”的原则,每年暑期举行一次45周岁以下中青年教师现代教育技术应用水平测试。通过多元化、常态化的师资培训,促进城乡教师专业水平提升,为义务教育均衡发展提供了更可靠的人才保障。

四、深化改革,规范办学,促进教育质量均衡

质量是均衡发展的落脚点,也是人民群众对教育满意与否的基准线。为此,我县着眼于促进学生德智体美全面发展的质量观,不断深化教育教学改革,狠抓各级学校内涵提升。

(一)改革教育评价体系,引导正确办学方向。在全省率先实行区域性推进素质教育整体实验改革,取消“百分制”,实行“等级+特长+鼓励性评价”的学生综合评价制度,此项改革得到省厅的充分肯定,并在全省推广实施。在全市率先实行中招制度改革,以“等级+综合素质评定”的形式呈现中考成绩,进行高中录取。近两年,又全面启动了基础教育综合改革实验和中小学教育质量综合评价改革实验。通过不断建立科学的评价体系来引导学校树立正确的办学方向。

(二)实施素质教育,促进学生全面发展。严格执行国家课程标准和课时计划,按照规定开齐开足所有课程,义务教育阶段不设重点校、重点班、快慢班。实施《国家学生健康标准》,开展“阳光体育”活动和各种校园文化艺术活动,大力加强音乐、美术、体育等学科教学。自编教材在全县义务教育阶段学生中广泛开展“诗文诵读”、“写字练习”等活动。坚持把德育工作摆在突出位置,大力开展爱国爱家、理想信念、法律法规、公民道德和心理健康五大教育,促进学生心身全面发展。

(三)深化课堂教学改革,提高教学质量。坚持以提高教学质量为中心,以实施课程改革为契机,加大课题研究和校本教研力度,出台了《黎川县关于加强教学管理的意见》和《黎川县中小学教学常规管理细则》,着力提高课堂教学效率、减轻学生学业负担。针对当前学校结构快速变化,农村学校教研低效的现状,推出“联片教研”活动形式,成立网络教研学科中心组和片区网络教研学科骨干小组,以学科带头人、“黎川名师”送教下乡等方式,推动校际教学交流,促进城乡教学质量整体提高。

(四)强化学校管理,打造特色品牌。按照“提升学校软实力,打造学校硬品牌”的内涵发展思路,建立以《中小学目标管理综合评估方案》为总纲的教育质量标准体系、评价体系、监控体系和保障体系。县教育局每年度对各级各类学校进行“过程督导+终端检测”的两次综合评估,引导各中小学走个性化、特色化、品牌化的发展道路;每年开展一次校园“三化”(绿化、美化、文化)建设评比活动,推进校园文化建设。几年来,通过各级学校的不断发掘、深化、拓展,许多中小学正逐步向“一校一品味、一校一特色、一校一亮点”的态势发展,一批办学理念先进、办学特色鲜明的学校不断涌现。

五、高度重视,倾情关怀,促进入学机会均衡

为确保每个孩子不在起跑线上掉队,我县针对残疾儿童、贫困家庭子女、留守儿童、进城务工和外来人员子女等群体采取特殊的关爱政策,实现了让全体学生“同在蓝天下,共享教育果”的目标。

(一)关心特殊教育。制定了全县特殊教育发展规划和实施方案,每学年初全面开展残疾儿童少年的确认登记工作,保障残疾儿童、少年在各校随班就读。在县城新区新建一所特殊教育学校,集中招收县内残疾儿童少年,形成以“随班就读为主体,特教学校为骨干”的特教办学模式。目前,全县三类残疾儿童少年共有166人,入学率达92.8%。

(二)关怀留守儿童。针对我县外出务工人员多,留守儿童多的特点,把关爱留守儿童作为一项重要工作来抓。积极开展“校家同创”关爱活动,每学年开展一次留守儿童调查;建立留守儿童档案,实行教师结对包户、跟踪帮扶;并引导县关工委、团委、妇联等组织参与关爱留守儿童活动,从心理辅导、经济扶助等各方面,确保留守儿童以积极向上的心态完成学业、健康成长,努力构建以政府为主导,社会、学校、家庭为一体的留守儿童关爱体系。

(三)实施资助工程。成立学生资助中心,在全面落实义务教育“两免一补”等政策性资助工程的基础上,大力引导社会力量开展教育扶贫活动。近五年,共有8490名义务教育阶段家庭经济困难的寄宿学生得到资助,资助金额1199.85万元;接受社会力量捐助资金300余万元,全部用于资助贫困学生,实现了“无一个适龄儿童少年因家庭困难而失学”的目标。

(四)开通绿色通道。把进城务工人员和外来人员随迁子女就读纳入教育发展总体规划,建立依法就读档案,制定按居所就近就读的入学管理制度,并有效落实在就读地参加中招、享受均衡招生计划的待遇。

(五)实行均衡招生。普通高中招生计划中逐年提高均衡计划比例,目前均衡招生计划占70%。取消了高中择校,有校遏制了初中“择校热”,缓解了城区中学班额压力。

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